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2018-08-20 星期四

向地上拓展立体空间 东莞探索建立密度分区管理机制

来源:东莞时间网 2018-08-20 08:46:53 记者:
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东莞时间网讯 东莞土地的整体开发强度已达到46.8%,土地资源日益紧张,成为制约我市发展的瓶颈。未来东莞如何拓空间?近日,市城乡规划局局长黄宇东在接受记者采访时表示,该局通过推动“三规合一”、差异化的密度分区管理、城市更新、土地1.5级开发等工作,为东莞实现空间拓展。其中,尽量提升城市中心区、轨道站点TOD地区、连片改造片区等战略地区的开发强度,鼓励产业用地提升开发强度。

【关键词】 “三规合一”

全市推广试点工作经验 从源头盘活用地规模

东莞,“一半山水,一半城”格局。目前,东莞两规(土地利用总体规划、城市规划)的吻合度达到80%。

另外20%意味着什么?“如果根据‘一半建设用地规模’1200平方公里来计算,东莞有240平方公里规划‘打架’。”黄宇东说,这对东莞而言是一个很大的制约。因此,市城乡规划局开展“三规合一”工作来突破矛盾的瓶颈。

据了解,2017年6月,东莞选取滨海片区和道滘镇作为试点,开展“三规合一”试点工作,至今已建立一套决策机制和技术标准,盘活了一批建设用地,划定了一套控制线体系,搭建了一个空间信息平台。

根据目前的试点工作成果,除了因两规技术标准不一致而造成的允许存在的差异图斑外,其余差异图斑已全部提出处理方案,调整后各部门规划吻合度将提升至92%,充分保障了水乡新城等市重大平台、41个市重大项目以及688个市“三旧”改造地块符合各部门规划。

黄宇东介绍,东莞将以片区统筹为引领,全市推广试点工作经验,开展各镇街(园区)“三规合一”工作,有效解决各部门规划的差异图斑。

【关键词】 密度分区

实行差异化管理 向地上拓展立体空间

随着我市土地资源日益紧张,城市发展从平面扩张向立体空间发展转变,在开发强度整体提升、提高土地节约集约利用背景下,要保障舒适的城市空间环境,需要科学建立差异化的密度分区管理机制。

“向立体要空间,并不意味着我们可以无限制地盖高楼大厦。”黄宇东表示,与广州、深圳等特大城市高强度高密度不同,东莞空间形态整体疏朗,生活环境舒适,密度分区既要提升土地的集约利用水平,又要保证生活品质,体现我市的地方特色。

东莞的密度分区管理,还要按照“生产空间集约高效,生活空间适度宜居,生态空间山清水秀”的疏密有致原则。据介绍,密度分区管理要体现不同片区的差异性,城区片区、滨海片区等作为核心区域开发强度较高,水乡新城片区等由于水网农田等自然条件,开发强度较低。此外,要充分释放战略地区的土地价值,尽量提升城市中心区、轨道站点TOD地区、连片改造片区等战略地区的开发强度,鼓励产业用地提升开发强度;而邻近水濂山、同沙水库、大岭山等生态敏感地区的开发强度予以严格控制。

另外,东莞鼓励提升工业、仓储用地等开发强度,提升产出效益;在满足交通承载力等前提下,可提高商业办公的开发强度;合理控制居住用地的开发强度。

记者了解到,市城乡规划局已开展密度分区与容积率计算的研究工作,并初步形成了《密度分区与容积率计算指引》,计划在今年城市重点更新单元中试行。

【关键词】 土地1.5级开发

滨海湾新区地块率先试水 提升储备土地的利用效率

对于远期开发的地块,如何不让其“晒太阳”?黄宇东给出了一个答案:1.5级开发模式,提升储备土地的利用效率,为远期开发预热。

所谓1.5级开发,是介于一级开发和二级开发之间的土地开发模式。黄宇东介绍,政府选择基础设施完备、计划远期出让、潜在价值高的地块,在短期租赁给承租人进行土地开发,待片区预热成熟后,再按照远景规划出让土地。它既能保持长远规划稳定,又能适应近期发展需要,有利于迅速汇聚人气、带动土地升值、提升区域形象,大大缩短片区成熟时间。

考虑到1.5级开发项目属于创新性工作,无现成的规定和成熟的做法可以参照,东莞的土地1.5级开发采取“局部试点、封闭运行”“优惠政策,先松后紧”两项措施。据介绍,今年市城乡规划局联合市发改局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局印发《东莞市土地1.5级开发操作指引》,明确了土地1.5级开发的定义,以及项目准入范围与条件、部门分工和职责、项目办理程序、承租人义务和法律责任等。对先行项目在优惠政策、审批制度上应予以适当倾斜,充分发挥试点项目引领创新、示范带动的作用。目前,1.5级开发主体以国企为主,滨海湾新区、市会展中心、鳒鱼洲等相关地块正在试水谋划土地1.5级开发。

除此之外,该局将积极配合市城市更新局,以提升城市品质、推进产业升级为目标,坚持“政府主导、规划管控、成片改造、计划实施”的基本原则,优化和创新城市更新政策。今后,重点围绕广深高速创新带、环松山湖地区、“三江六岸”滨水片区、环同沙地区、轨道枢纽周边地区和东南临深产业片区,打造一批连片改造提升、带动性强、社会影响力大的示范性亮点项目,提升群众的获得感。(记者 潘少婷/文 )

负责编辑:liangji

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